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海外疫情之下“穩外貿”,不能只圍著數據“打轉”

2020-03-24 08:18:48來源:新京報評論作者:于春海編輯:bianji2
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  海外疫情仍在快速蔓延,對我國經濟來說,最直接的影響指標恐怕就是外貿。近日,海關總署發布統計數據顯示,以美元計價,中國1-2月出口同比回落17.2%,進口回落4%;貿易逆差70.9億美元,而去年同期為順差414.5億美元。
  考慮到春節因素、疫情防控措施、國外疫情蔓延“三重因素”的疊加,我國出現外貿大幅度下滑的狀況并不意外?,F在的問題是,隨著我國疫情防控取得階段性成果,經濟社會循環逐步恢復正常,復工復產也在加速推進,外貿能否同步恢復,“穩外貿”的目標能實現嗎?
  世界經濟衰退很難避免,外需萎縮必然導致出口下滑
  首先必須承認,外貿是國內外多重因素共同作用的結果,我國國內經濟活動的恢復還不足以推動外貿的同步恢復。
  國門之外,越來越多的國家特別是歐美發達國家出臺限制人員流動和社區隔離的措施?;诋斀竦姆止ず蜕a模式,經濟運轉要求頻繁的人員流動和高效的互聯互通,這些隔離措施必然導致整體經濟活動的放緩甚至停滯,由此帶來的影響,幾乎沒有歷史數據和經驗可循。
  由于經濟運行模式的差異以及經濟結構的差異,疫情給歐美發達國家帶來的沖擊和影響可能更持久、更劇烈。
  歐美發達國家的行政動員和協調能力遠低于我國,經濟循環的停滯期可能更長。加之,對人員流動具有更高依賴性的服務業在歐美經濟中占據更大的比重,整體經濟活動受疫情的沖擊將更加劇烈?,F在看起來,世界經濟整體性衰退已不可避免,這意味著我國外部的市場需求出現整體性大幅收縮。
  在此存在兩種不一樣的問題。以消費需求為例。第一個問題是,經濟循環停滯導致就業和收入下降,進而導致家庭消費能力下降。第二個問題是,社區隔離使得家庭的消費能力無法轉變為實際的購買行為。目前歐美的“撒錢”政策只能部分緩解第一個問題,對第二個問題是無能為力的。
  因此,我國外部需求的萎縮不可避免。在國內,外部輸入壓力還在不斷加劇,政策層面必須統籌疫情防控和經濟社會發展。雙重目標下,國內生產和供給能力的恢復必須有序展開,這也將制約出口供給能力的增長。在此背景下,對出口增速的追求既不太現實、也無必要。
  不必過分追求進出口數據,要轉向“穩住外貿基本盤”
  我國的進口和出口之間存在較強的聯動效應。在外部需求緊縮導致出口下降的情況下,為出口而進口的那部分也必然下降。
  當然,我國進口中的更大比重是為了滿足國內生活和生產需求。國內疫情防控只是取得階段性勝利,在外部輸入壓力下,疫情防控依然需要持續較長一段時間,國內需求要恢復正常增長狀態尚需時日。
  作為世界經濟循環中的一個重要節點,世界經濟的整體性衰退必然會給我國經濟帶來很強的下行壓力。因此,在未來一段時間內,對進口增長速度的追求同樣是既不現實、也無必要。
  在此背景下,政策層面的目標應該從“穩外貿”轉向“穩住外貿基本盤”。這是兼顧國內外疫情發展態勢和經濟走勢的深刻轉變。
  在穩定外貿基本盤的政策導向下,重要的不是穩定外貿增速,而是穩定外貿對于我國經濟的基本性作用和功能。
  外貿的基本作用之一是在國內總需求不足的情況下提供凈外需力量。近年來,我國貿易余額占GDP比重顯著降低,這意味著,我國宏觀經濟運行對凈外需的依賴性已經顯著降低。
  隨著我國經濟運行的主要矛盾從總需求不足轉向總供給與總需求之間的結構不平衡,外貿對我國經濟的作用日益回歸到更為基礎性的作用。這種作用就體現在,促成從投入到產出的有序循環,并在這個循環中助推經濟增長、就業增加和生活水平提高等目標。
  穩住出口需要“對癥下藥”,但要防止“藥勁過猛”
  在出口方面,需要區分幾種不同情況精準施策?,F在出口企業面臨的困難,不僅包括復工復產及生產經營環節的困難,還包括產品進入國外市場時面臨的各種自身無法克服的困難。
  第一種情況,復工復產有困難,國內各地其實已經采取了大量措施,包括幫助減稅降費和定向信貸支持等。
  第二種情況,生產能力恢復了,但沒有國外訂單。對此,就需要通過提高出口退稅力度和增加出口信貸安排等,將國外需求轉變為對我國產品的購買,從而維持國外市場的需求黏性。
  第三種情況,國內有供給、國外有需求,但疫情導致跨國交通物流受阻。這需要加強與目標市場國在疫情防控政策上的協調,有序恢復和保障跨國交通物流渠道。
  第四種,國際市場上有需求,而其他供給來源因疫情沖擊而中斷。這需要我國在政策層面支持國內供給能力的恢復和擴大,幫助國內企業搶占這部分國際市場份額。
  需要再次強調的是,這些都是適應國內供給和國外需求動態變化的底線操作,而不是主動刺激出口擴張。未來一段時間內主要國外市場的需求將會持續萎縮,這當中的很多障礙是我國自身政策力量無法企及的。如果現在主動刺激出口企業生產能力擴張和出口增長,未來可能很快就要面對生產嚴重過剩的問題。
  推進“新基建”,得先疏通“進口關”
  世界經濟的衰退難以避免,我國必須依靠足夠規模的內需增長來對沖外需的大幅下降。在產業、財政、貨幣金融等多維度政策的共同發力下,國內消費和投資等最終需求具有很大的擴張潛力。
  但國內需求的擴張離不開進口的支撐。我國中間產品和投資品對進口的依賴性維持在6%左右。數量指標雖然不高,但是大量的研究和經驗表明,進口的中間產品和投資品在國內缺乏必要的替代品。也就是說,如果不能解決相關中間產品和投資品的進口,大量潛在的投資需求沒法轉變成現實,生產活動也無法順利開展。
  特別是,當前政策層面強調的“新基建”直接指向的是各種新興產業和前沿產業,包括5G、特高壓、人工智能、工業互聯網、智慧城市、大數據中心和新能源汽車充電樁等。在這些方向上,投資和生產的擴張受制于關鍵零部件和機器設備的國內供給瓶頸,這就需要通過進口來解決。
  穩定進口渠道和進口來源,是當前穩定外貿基本盤的重點工作。在短期中,迫切需要解決疫情沖擊下跨國交通物流的中斷問題。這是企業無力單獨解決的,需要通過政府間的協調來解決。
  在各國經濟遭受疫情嚴重沖擊的情況下,我國目前所具有的防控疫情的成功經驗、疫情防控物資的供給能力以及國內市場率先反彈的內需力量,都是我國主動發起和推進與各國政策協調的有利條件。特別是日本和韓國,是我國很多關鍵零部件和機器設備的供給來源,而且疫情已經得到有效控制,政府對經濟恢復問題的關注必然不斷提升。我國可以主動推進與日韓在疫情防控和經濟恢復方面的政策協調,有序恢復相互之間的國際物流渠道。
  此外是長期導向的機制建設。在更大范圍內發揮雙邊經貿合作機制的作用,加快推進自貿區建設,推動與更多國家商簽高標準自貿協定,商建貿易暢通工作組,營造良好的國際貿易環境。
  結論:疫情之下穩外貿,不看“數據”看“鏈條”
  總之,在穩定外貿基本盤的政策導向下,追求的不是外貿增速,而是在維持外貿渠道的基礎上發揮外貿的基本功能。
  從國內經濟循環來看,穩定進口渠道和進口來源,可以幫助突破國內需求擴張的供給約束,為內需擴張提供有力支撐;穩定出口渠道和維持出口市場黏性,有助于國內出口企業的生存,保持國內市場主體的基本活力。
  我國是全球生產價值鏈上關鍵的節點國。主動協調和打通以我國為節點的進口和出口渠道,既有助于緩解全球生產價值鏈徹底停擺和中斷的風險,也有助于維持我國在全球價值鏈上的地位,避免疫情沖擊下產業鏈和供應鏈的快速外遷和替代。這樣才能有序地推動我國經濟的穩定恢復。
  □于春海(中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授)
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