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深度解讀黑龍江省委一號文件

2020-03-24 16:46:51來源:惠農熱線作者:惠農熱線編輯:xwbj3
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  今年是全面建成小康社會目標實現之年、全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。近日,省委省政府印發《貫徹落實<中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見>的實施意見》,即2020年省委一號文件。文件公開發布之際,記者專訪了省委農辦主任、農業農村廳廳長王金會。

  決戰決勝脫貧攻堅

  王金會表示,省委一號文件對標對表全面建成小康社會目標,對“三農”工作作出了全面的安排部署,排在首位是決戰決勝脫貧攻堅。

  2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年,堅決打贏這場硬仗,一是要全面完成脫貧任務。重點是堅持目標標準,壓實責任,精準施策,攻克最后貧困堡壘,確保剩余貧困人口全部脫貧。對特殊貧困群體,落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡保。二是要持續鞏固脫貧成果防止返貧。嚴格落實“四個不摘”,保持現有幫扶政策總體穩定。接續抓好產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、消費扶貧等政策舉措落實落地,提升脫貧質效。建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,堅決防止返貧或出現新的貧困。三是要研究建立解決相對貧困長效機制。認真研究脫貧摘帽后的新變化、新情況,加強解決相對貧困問題研究,深化脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。發揮基層黨組織作用,鼓勵引導社會力量參與,注重宣傳引導,為決戰決勝脫貧攻堅提供堅強保障。

  把“三農”領域短板補得更實

  王金會說,省委一號文件對標全面建成小康社會目標任務,提出加快補上農村基礎設施和公共服務短板8項舉措。只有嚴格落實,付諸實功,才能解決農民群眾生活之困、生產之憂。

  在農村基礎設施方面,今年我們要加快推動“四好農村路”建設,繼續推進硬化路向自然村屯延伸,繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,推進農村廁所革命、垃圾革命、污水革命、能源革命、菜園革命和龍江民居建設試點,完成農村人居環境整治三年行動任務,干干凈凈迎小康。在農村公共服務方面,我們要加強鄉鎮寄宿制學校建設,每個鄉鎮原則上辦好一所公辦中心幼兒園。在建好縣鄉村三級醫療衛生機構的同時,為農村定向培養全科醫生,適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準,擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉、實施鄉村文化人才培養工程等。

  需要強調的是,補短板要對標全面小康目標,也要因地制宜、盡力而為、量力而行,決不能脫離實際、擅自加碼。

  穩固國家糧食安全“壓艙石”

  糧食生產要“穩”字當頭,穩政策、穩面積、穩產量——省委一號文件明確提出了切實穩固國家糧食安全“壓艙石”的任務目標。要實現這一目標,今年我們至少要抓好四方面工作:

  一是穩定糧食作物面積。要落實糧食安全行政首長負責制,糧食播種面積和產量必?;痉€定。

  二是保護農民種糧積極性,穩住農民收益。落實好產糧大縣獎勵政策,調動縣(市)抓糧積極性。

  三是加強技術服務,推動糧食生產提質增效。

  四是加快發展生豬等畜產品生產。必須把生豬穩產保供作為重大政治任務,像抓糧食生產一樣抓生豬生產,強化縣級抓落實責任,抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸,確保生豬產能恢復到近年正常水平。

  確保農民持續增收

  小康不小康,關鍵看老鄉。王金會說,疫情當前,要保持農民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉,必須主動作為,全面發力,千方百計降低疫情影響。針對我省實際,確保農民持續增收要大力發展富民鄉村產業。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,加快發展農副產品加工業,推動農村一二三產業深度融合。加快建設各類產業園區基地,重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,帶動小農戶融入農業產業鏈。要積極引導農村創新創業。大力實施農民創新創業工程,吸引各類要素“上山下鄉”,強化創業指導,推進農民創新創業蓬勃發展。加強職業技能培訓,對符合條件的農民工發放技能提升補貼。支持農民發展新產業、新業態、新模式。同時,要集中攻堅農民工勞務輸出,擴大農民就業渠道,引導農民延長打工時間,增加務工收入。要落實好強農惠農政策,確保轉移性收入不減少。

  強化“人地錢”要素保障

  王金會說,2020年是奪取第一個百年奮斗目標全面勝利的最后關口,補上全面建成小康社會“三農”領域的短板,做好今年的“三農”工作具有特殊重要性,更離不開真金白銀的政策支持和要素保障。為此,文件在強化“人地錢”要素保障方面,出臺了諸多含金量高的政策——

  出臺推進鄉村人才振興的意見,暢通各類人才下鄉渠道,加快構建高素質農民教育培訓體系;將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理;加大公共財政向農業農村傾斜力度,新增債券對鄉村振興項目建設給予重點傾斜;推動“農業大數據+金融科技”農業金融服務模式,深化普惠金融創新。

  為強化科技支撐作用,今年我省繼續實施國家區域性玉米、粳稻良種繁育基地建設,推進8個國家級大豆種子基地建設。

  激發農業農村發展活力

  改革是加快補上“三農”發展短板、推動鄉村全面振興的重要動力。作為農村改革承前啟后的一個關鍵年份,在用好改革法寶上,一號文件也給出了具體的答案。

  王金會說,今年我們將按照中央部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全面向小農戶的農業社會化服務體系。推動農村集體經營性建設用地落地見效。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置為重點,啟動農村宅基地改革與管理試點。全面完成農村集體產權制度改革整省試點任務,完善農村產權交易體系。加快農村集體經濟組織地方立法。強化集體資產管理,探索拓寬農村集體經濟發展路徑。

  總之,要完成好今年的“三農”重點任務,需要加強黨對“三農”工作的全面領導,要堅持農業農村優先發展,強化五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求。

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  附:

  中共黑龍江省委黑龍江省人民政府

  貫徹落實《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》的實施意見

 ?。?020年2月13日)

  為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》,結合我省實際,提出如下實施意見。

  2020年,全省“三農”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神,對標對表全面建成小康社會目標,強化政策舉措,狠抓工作落實,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,加快農業強省建設,當好維護國家糧食安全的“壓艙石”,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保全省農村同步全面建成小康社會。

  一、聚焦目標持續精準發力,堅決打贏脫貧攻堅戰

  1.全面完成脫貧任務。堅持精準扶貧精準脫貧,在普遍實現“兩不愁”的基礎上,全面解決“三保障”和飲水安全存在的問題,確保剩余貧困人口如期脫貧。聚焦深度貧困地區,瞄準突出問題和薄弱環節,持續落實脫貧攻堅新增資金、項目、舉措的傾斜政策。對特殊貧困群體,落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡保。繼續加大財政專項扶貧資金投入力度,確保與脫貧攻堅全面收官要求相適應。嚴格落實城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。

  2.鞏固脫貧成果防止返貧。對已脫貧人口開展全面排查,逐項整改漏洞缺項,逐戶對賬銷號。建立健全監測預警機制,加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態識別,將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶,為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產業扶貧、就業扶貧,完善產業帶貧減貧機制,推廣股份合作、訂單生產、土地流轉、生產托管、資產租賃、就地務工等模式,提高脫貧穩定性。深入開展消費扶貧,推廣預算單位采購、各類企業和中國社會扶貧網銷售扶貧產品模式。擴大貧困地區退耕還林還草規模。深化扶貧扶志扶智,激發貧困人口內生動力。

  3.做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起歷史檢驗。加強常態化督導,及時發現問題并督促整改。開展脫貧攻堅普查。加強輿論宣傳引導,講好黑龍江減貧故事。

  4.保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實,繼續執行對貧困縣的主要扶持政策,進一步加大定點扶貧、社會扶貧力度,穩定扶貧工作隊伍,強化基層幫扶力量。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。對已實現穩定脫貧的縣,省級可以結合實際統籌安排專項扶貧資金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。研究脫貧攻堅任務完成后接續推進減貧工作,探索建立解決相對貧困的長效機制,加強脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。

  二、對標全面建成小康社會硬任務,加快補上農村基礎設施和公共服務短板

  5.加大農村公共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示范發展,在完成具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路和通客車任務的基礎上,繼續推進硬化路向自然村(屯)延伸。繼續實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造工程,2020年,建設農村和林區公路6000公里。深化農村公路管養體制改革,建立農村公路管理養護長效機制。加大農村電網建設改造力度,全面完成光伏扶貧電站接入電網和抵邊村(屯)電網改造任務。落實第五批電信普遍服務實施計劃,基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。落實農村公共基礎設施管護責任,把應由政府承擔的管護費用納入同級財政預算。結合國土空間規劃編制,在縣域層面基本完成村莊布局規劃編制。

  6.提高農村供水保障水平。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,建立農村飲水安全長效運管機制,解決剩余72萬人飲水安全問題。統籌布局全省農村飲水基礎設施,在人口相對集中的地區推進規?;┧こ探ㄔO。鼓勵有條件的地區城市供水管網向農村延伸。加強農村飲用水水源保護,做好水質監測。

  7.扎實開展農村人居環境整治。推進農村廁所革命,以一、二類縣為重點,以室內水沖廁所改造為主,組織開展農村改廁試點示范,探索適合北方高寒地區改廁模式。推進垃圾革命,開展就地分類、源頭減量試點,全省所有行政村生活垃圾得到治理。梯次推進污水革命,開展以生態化、資源化為導向的農村生活污水治理試點,做好村莊生活污水治理和改廁有效銜接,提高糞污無害化處理和資源化利用率。推進能源革命,繼續支持秸稈固化成型燃料站建設,引導縣鄉小燃煤鍋爐實施生物質燃料改造,加快生物質熱電聯產項目建設。推進“菜園革命”,發展庭院經濟。推進黑龍江民居建設試點,逐步形成具有黑龍江特色的村莊建設風貌。以“四清一改一綠”為重點,統籌推進村莊清潔行動。加快建立健全村容環境日常管護機制,有條件的地方可以探索推行環境治理依效付費辦法。

  8.提升農村教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校建設,合理布局鄉村小規模學校,改善辦學條件,提高教學質量。加強鄉村教師隊伍建設,全面推進義務教育階段教師“縣管校聘”,有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平的政策,教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜,符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。持續推進農村義務教育控輟保學專項行動,鞏固義務教育普及成果。增加學位供給,有效解決農民工隨遷子女上學問題。重視農村學前教育,多渠道增加普惠性學前教育資源供給,每個鄉鎮原則上辦好1所公辦中心幼兒園。加強農村特殊教育。擴大職業教育學校在農村的招生規模,提高職業教育質量。

  9.加強農村基層醫療衛生服務。辦好縣級醫院,推進標準化鄉鎮衛生院和村衛生室建設,提高醫療服務能力。穩步推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設。加強鄉村醫生隊伍建設,適當簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫生的招聘程序。為農村定向培養300名全科醫生。對應聘到我省縣以下基層單位就業的應屆高校醫學畢業生,按規定給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。盤活用好基層衛生機構現有編制資源,鄉鎮衛生院可按程序優先聘用符合條件的村醫。加強基層疾病預防控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控。

  10.提高農村社會保障水平。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,完善被征地農民養老保險政策。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平,推進地級市域范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動態精準管理,持續提高農村低保、特困人員救助供養水平。完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。發展農村互助式養老,采取多種形式建設日間照料中心,改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。

  11.改善鄉村公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉村延伸,擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。實施鄉村文化引領工程,鞏固農民文化節、金色田野、紅色文藝輕騎兵、送文化進萬家等載體陣地,打造具有黑龍江鄉土特色的文化活動品牌。完善農村文化基礎設施建設,推進鄉村綜合性文化服務中心、農家書屋建設。實施鄉村文化人才培養工程,支持鄉土文藝團隊發展,扶持農村非遺傳承人,發展優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。深入挖掘鄉村特色文化資源,保護好歷史文化名村、傳統村落、民族村、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。因地制宜廣泛開展鄉村文化體育活動,以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節。

  12.治理農村生態環境突出問題。加強畜禽糞污資源化利用。全面提升秸稈綜合利用效率,全省秸稈綜合利用率達到90%以上,還田利用率達到65%以上。加大黑土地保護力度,落實東北黑土地保護性耕作行動計劃,推廣有效治理模式,大力推進水土流失綜合治理。推行農業綠色發展方式,深入實施農藥、化肥、除草劑減量行動,提高農藥廢棄包裝物回收處置和農膜回收利用率。落實河長制、湖長制。實施農村水系綜合整治試點,加強地下水管理保護工作。加快農村黑臭水體治理步伐。推進國土綠化行動,完成營造林100萬畝。加強草原、濕地保護與修復。開展生態修復型人工影響天氣作業。

  三、夯實現代農業生產基礎,保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收

  13.發展糧食生產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,落實糧食安全行政首長負責制,穩政策、穩面積、穩產量,實現地力、良種、種植、加工、儲運、銷售等全過程安全和全產業鏈增值增效,堅決當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。完善玉米、大豆、稻谷生產者補貼政策,穩定農民基本收益。加強農業重大病蟲疫情防控能力建設,推廣統防統治。大力推廣代耕代種、土地托管等服務模式,提高糧食生產整體水平。落實產糧大縣獎勵政策,優先安排農產品加工用地指標,調動縣(市)抓糧積極性。提升糧食品質,鼓勵專品種種植,重點發展高淀粉加工型玉米、適口性好的優質粳稻和高產、高油、高蛋白大豆,建設國家粳稻口糧戰略保障基地和玉米、大豆優質糧源基地。加快農業“走出去”步伐,培育出口導向型農業產業化龍頭企業,深入推進對俄農業合作開發,發展糧食回運加工,延伸跨境農業產業鏈。

  14.加快發展生豬等畜產品生產。堅持養殖必保產業安全、必保糞污綜合利用、必保屠宰加工,落實政策措施,推動生豬穩產保供,發展生豬全產業鏈,生豬產能恢復到近年正常水平。健全動物防疫體系,補齊機構、人員和基礎設施短板,落實防疫人員和動物疫病防治經費,在生豬養殖大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃,毫不松懈抓好非洲豬瘟防控。壓實“菜籃子”市長負責制,抓好產品供給、質量監管、市場流通,確保市場供應穩定。加快推進奶業振興,支持優質奶源基地、奶牛良種擴繁基地建設。發展牛羊、禽類生產,發展標準化規模養殖,加強對中小散養戶服務保障,推進畜牧業轉型升級,建設國家級高品質乳肉基地。加大水產養殖結構調整力度,發展大水面生態養殖,推廣“塘育湖出”生產模式,加大“稻漁共作”力度,發展名優特冷水產品養殖,推進水產綠色健康養殖。

  15.加強現代農業設施建設。全省建設生態高標準農田843萬畝,在“兩區”和產糧大縣優先實施,集中解決農業生產基礎薄弱問題。加強機耕路建設,強化田間設施管護,提高使用效率。推進大中型灌區續建配套與節水改造,完成14處重點中型灌區骨干工程續建配套改造任務,加快推進三江平原灌區田間工程建設,地表水置換地下水326萬畝。繼續實施中小河流治理、病險水庫除險加固工程,開工建設關門嘴子水庫,提高防災減災能力。推動農機裝備轉型升級,穩定實施農機購置補貼政策,合理確定補貼范圍,將秸稈綜合利用機械、畜禽養殖機械納入補貼目錄。創建一批國家級全程機械化示范縣。啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,布局建設一批國家級骨干冷鏈物流基地。支持家庭農場、農民專業合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。持續發展數字農業、智慧農業,完善農業大數據服務平臺,建設一批農業物聯網應用示范基地,強化硬件支撐,加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等現代信息技術在農業領域的應用。開展數字鄉村建設試點。

  16.發展富民鄉村產業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,實施“十百千”培育行動,支持玉米、水稻、乳、肉等優勢主導產業集群發展,把食品和農副產品精深加工打造成第一支柱產業,推動農村一二三產業深度融合,促進縣域經濟高質量發展。做精特色產業,加快發展蔬菜、鮮食玉米、食用菌等特色種植。加大對中藥材產業扶持力度,強化基地建設,發展初加工,培育“龍九味”品牌,推動中藥材產業加快發展。打造北緯45°椴樹成熟蜜黃金產業帶,做強柞蠶桑樹產業鏈。加快建設現代農業產業園,支持農村產業融合發展示范園建設,引導產能向農產品加工園區集聚。集中建設好國家級農業產業強鎮。開展“百村千社萬戶”示范典型培育、農民專業合作社質量提升行動,培育農業產業化聯合體,推廣訂單農業、帶地入社、帶畜入場、入股分紅、托管服務等模式,將小農戶融入現代農業產業鏈。打好寒地黑土、非轉基因、綠色有機優勢牌,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,組織一批農產品和食品加工龍頭企業與國際標準對接,提高農產品競爭力。全省綠色和有機食品認證面積分別增加到7650萬畝、850萬畝。繼續創建一批國家級“一村一品”示范村鎮及特色小鎮。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管,推進農產品質量安全縣創建,建立健全質量安全經費投入保障機制,建立健全追溯體系。發展休閑農業和鄉村旅游。擴大電子商務進農村覆蓋面,支持供銷合作社、郵政快遞企業等向農村延伸物流服務網絡,加強村級電商服務站點建設,推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。執行農業及相關產業統計分類,加強統計核算,全面準確反映農業全產業鏈價值。

  17.推進鄉村創新創業。落實涉企減稅降費等支持政策,加大援企穩崗工作力度,對符合條件的農民工發放技能提升補貼。落實保障農民工工資支付條例。以政府投資項目和工程建設領域為重點,開展農民工工資支付情況排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度,落實根治欠薪舉措。發展勞務產業,開展家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓,打造區域性勞務品牌。引導農民拓展就業渠道,解決“貓冬”問題,增加務工收入。鼓勵設立鄉村保潔員、水管員、護路員、護林員等公益性崗位。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。爭創一批國家級農村“雙創”基地。深入實施農村創新創業帶頭人培養行動,將符合條件的返鄉創業農民納入一次性創業補貼范圍,引導和幫助更多農民工返鄉發展產業,帶動就業。鼓勵工商資本下鄉,保護調動企業家投資農業的積極性。

  四、完善“三治”結合體系機制,加強農村基層治理

  18.發揮基層黨組織領導基層治理作用。深入實施全省農村基層黨組織建設質量提升三年行動計劃,持續整頓軟弱渙散村黨組織。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,突出抓好“一肩挑”村黨組織書記任職備案、教育培訓、管理監督。持續發展壯大村級集體經濟,全面消除無集體經濟收入“空殼村”。強化激勵保障,充分發揮第一書記、駐村工作隊在脫貧攻堅中的作用。建立健全黨委組織部門牽頭協調,民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制,全面落實“四議兩公開”。加強村級組織運轉經費保障。推行小微權力清單制度,規范村級小微權力運行。加大農村基層巡察工作力度,強化基層紀檢監察組織與村務監督機構的溝通協作、有效銜接,形成監督合力。加大在青年農民中發展黨員力度,增強村級發展活力。選優配強鄉鎮領導班子,特別是鄉鎮黨委書記。加強新時代文明實踐中心建設,開展多種形式的文明實踐活動。在鄉村組織開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。進一步推進移風易俗,建設文明鄉風,教育引導群眾革除陳規陋習,弘揚中華傳統美德,普及現代文明觀念。

  19.健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村,提高鄉村治理效能。發揮縣級“一線指揮部”作用,落實領導責任,強化大抓基層的工作導向,增強群眾工作本領,建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。發揮鄉鎮為農服務中心作用,加強鄉鎮政府服務能力建設,整合審批、服務、執法等方面力量,建立健全統一管理平臺,實現“一站式”辦理。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量,提高服務群眾能力。強化村級自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,健全基層民主制度,完善村規民約,推進村民自治制度化、規范化、程序化。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范。

  20.調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,進一步加強人民調解工作,做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道,及時妥善處理農民群眾的合理訴求。持續整治侵害農民利益行為,妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度,積極化解信訪積案。健全農村法律服務體系,組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的重大決策事項,要先進行風險評估。

  21.推進平安鄉村建設。健全農村社會治安防控體系,加強農村“雪亮工程”建設,推行網格化管理和服務。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進,嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務,制止非法宗教活動,防范打著宗教旗號的邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓延。開展農村假冒偽劣食品治理行動。規范農資市場秩序,嚴厲打擊制售假劣農資違法違規行為。健全農村公共安全體系,強化農村安全生產、防災減災救災和消防安全管理責任,全面排查整治農村各類安全隱患。

  五、堅持農業農村優先發展,強化農村補短板保障措施

  22.優先保障“三農”投入。加大公共財政向農業農村傾斜力度,確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。新增債券對鄉村振興項目建設給予重點傾斜。省級各部門要根據補短板需要,進一步優化涉農資金使用結構。按照“取之于農、主要用之于農”的要求,貫徹落實國家關于調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的政策。探索地力補貼與秸稈綜合利用掛鉤機制,切實提高資金使用效率。跟進落實國家關于本輪草原生態保護補獎政策到期后的政策。強化對“三農”信貸的貨幣、財政、監管政策正向激勵,落實國家對“三農”信貸的稅收政策,給予低成本資金支持,提高風險容忍度,優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構,適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用聯社改革,堅持縣域法人地位。加強考核引導,合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。金融機構要合理設置農業貸款期限,使其與農業生產周期相匹配。發揮農業信貸擔保體系作用,做大面向新型農業經營主體的擔保業務。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。推動“農業大數據+金融科技”農業金融服務模式,拓寬農業大數據金融平臺合作領域,深化普惠金融創新。繼續實施農業保險保費補貼政策,穩步提升政策性農業保險覆蓋面。支持開展縣域特色農產品保險險種,滿足農戶不同承保需求。支持“保險+期貨”試點,推進區域特色農產品期貨品種上市。

  23.積極支持鄉村發展用地。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。完善鄉村產業發展用地政策體系,明確用地類型和供地方式,實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。開展鄉村全域土地綜合整治試點,優化農村生產、生活、生態空間布局。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。省級土地利用年度計劃應安排至少5%新增建設用地指標,保障鄉村重點產業和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。按照“放管服”改革要求,簡化農村集體建設用地審批審核程序,下放審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。落實支持農村一二三產業融合發展用地的政策意見。

  24.推動人才下鄉。出臺推進鄉村人才振興意見,培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才,推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉渠道,支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。利用農業廣播電視學校、涉農院校、農業科研院所、農業龍頭企業等各類資源,加快構建高素質農民教育培訓體系,改善農民教育條件。動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。優化涉農學科專業設置,探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。

  25.強化科技支撐作用。加強農業關鍵核心技術攻關,部署一批科技重大專項和重點研發項目。加強農業生物技術研發,大力實施生物育種科技重大專項,加快種子育引繁,繼續實施國家區域性玉米、粳稻良種繁育基地建設,加快選育高產優質、適宜機械收獲的玉米品種,適口性好的早熟鮮食甜糯玉米品種和適宜第三積溫帶的優良食味水稻品種,推進8個國家級大豆種子基地建設。推進農業領域重點實驗室建設。深入實施科技特派員制度,進一步發展壯大科技特派員隊伍。健全農業科技社會化服務體系,實施骨干農技員、特聘農技員、農民技術員等培養行動。重點建設20個農業科技協同創新推廣體系,推動科技園、產業園和創業園融合共建,打造千公里高標準科技示范帶。加快現代氣象為農服務體系建設。

  26.抓好農村重點改革任務。堅持農村基本經營制度,按照中央部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鼓勵發展多種形式適度規模經營,健全面向小農戶的農業社會化服務體系。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地的監管,防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點,啟動農村宅基地改革與管理試點。全面完成農村集體產權制度改革整省試點任務,完善農村產權交易體系。有序推進新成立集體經濟組織的組建和登記賦碼工作,加快農村集體經濟組織地方立法。強化集體資產管理,探索拓寬農村集體經濟發展路徑。繼續深化供銷合作社綜合改革,提高為農服務能力。加快推進農墾、森工、集體林權制度、草原承包經營制度、農業綜合水價等改革。深化農業綜合行政執法改革,完善執法體系,提高執法能力。

  全省各級黨委和政府要深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,穩定農村基本政策,完善制度框架和政策體系,加快治理能力現代化。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,強化五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求。加強黨委農村工作機構建設,做好機構設置和人員配置,支持其履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。加強農村工作隊伍培養配備、管理使用,注重提拔使用實績優秀的農村工作干部,打造懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍。發揮好農民主體作用和首創精神,尊重農民意愿,健全農民參與的引導機制,引導農民辦好自己的事。堅持從農村實際出發,因地制宜,分類指導,盡力而為、量力而行,把當務之急的事一件一件解決好,力戒形式主義、官僚主義,防止政策執行簡單化和“一刀切”。

  讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,認真落實黨中央、國務院的決策部署,銳意進取,扎實工作,加快補上全面小康“三農”領域突出短板,為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出新的貢獻。

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